熱了一夏天的煤炭,在冬日用煤高峰之前,漸漸回歸了基本面。
對(duì)于產(chǎn)煤大省山西來(lái)說(shuō),這一輪煤價(jià)上漲,和以往情況略有不同,盡管煤老板們賺得盆滿缽滿,但投機(jī)性炒礦的身影卻明顯減少。
在國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)孫群看來(lái),這正是資源稅改革帶來(lái)的成果。
今年上半年,山西煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪上漲,累計(jì)噸煤綜合售價(jià)漲至433元,同比上漲201元,增幅87%。與此相對(duì)應(yīng)的是,同期煤炭資源稅收入達(dá)到139億元,同比上漲151%,比改革前的從量定額方式增收119億元,實(shí)現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭?jī)r(jià)格“正相關(guān)”。
自去年7月1日我國(guó)全面推開(kāi)資源稅改革以來(lái),截至今年6月底,全國(guó)共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新動(dòng)力。
資源稅的增加,不僅抑制了投機(jī)性炒礦,也讓煤礦不得不開(kāi)始節(jié)約資源。
“從價(jià)計(jì)征建立了稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,使資源稅收入與反映市場(chǎng)供求和資源優(yōu)劣的礦價(jià)掛鉤,有利于調(diào)節(jié)資源收益,保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行,提高資源利用效率,同時(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)?!鄙虾X?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
綠色稅改
對(duì)四川攀鋼礦業(yè)公司來(lái)說(shuō),低品位鐵礦很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是“雞肋”。
“資源稅改革前,由于舊稅制采取從量定額的計(jì)稅方式,企業(yè)不論開(kāi)采高品位鐵原礦還是開(kāi)采低品位鐵原礦,每噸都要承擔(dān)5.7元的資源稅,用礦價(jià)換算,低品位礦的稅負(fù)達(dá)高品位礦的3倍。公司缺乏利用低品位礦的動(dòng)力,選擇將低品位礦閑置不用?!迸输摰V業(yè)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
不過(guò),在資源稅從價(jià)計(jì)征改革后,新稅制按鐵精礦確定稅率,對(duì)高品位、低品位礦不再“一視同仁”,稅負(fù)更趨公平合理。
“改革后,從價(jià)計(jì)征對(duì)資源賦存條件好、價(jià)格高的多征稅,條件差、價(jià)格低的少征稅。通過(guò)價(jià)格的杠桿,促進(jìn)企業(yè)合理利用資源?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示。
改革后,資源稅收入與礦價(jià)保持同步增減態(tài)勢(shì)。價(jià)漲稅增、理性的利潤(rùn)空間使企業(yè)自覺(jué)控制煤炭產(chǎn)量,防止行業(yè)過(guò)熱;同時(shí),政府借力資源稅改革,積聚了財(cái)力并用于壓減產(chǎn)能、安置職工、保護(hù)環(huán)境等方面,一年來(lái)共壓減產(chǎn)量1.43億噸,退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸。這不僅有助于礦業(yè)企業(yè)健康發(fā)展,也為礦山治理、環(huán)境保護(hù)起到了有力促進(jìn)作用。
“現(xiàn)在公司每一噸低品位原礦需繳納資源稅1.5元,與改革前需繳納的5.7元相比,降幅達(dá)73%?!鄙鲜鲐?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。目前,攀鋼礦業(yè)正積極推進(jìn)工藝升級(jí),加大對(duì)低品位原礦的綜合利用。
“這次改革降低了企業(yè)生產(chǎn)成本,為企業(yè)建設(shè)綠色礦山提供了充裕的資金,有力地促進(jìn)了企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)?!比R蕪市地稅局局長(zhǎng)楊永軍介紹。
在洛陽(yáng),這樣的綜合利用則得到更大擴(kuò)展。
“我們正計(jì)劃對(duì)伴生的螢石進(jìn)行回收,未來(lái)有可能成為全國(guó)較大螢石礦之一?!甭尻?yáng)鉬業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)顧美鳳告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。資源稅改革后,伴生礦暫不征稅,采鉬企業(yè)開(kāi)采出來(lái)的伴生礦鎢等給企業(yè)帶來(lái)了很大收益,一批較大企業(yè)不僅通過(guò)科技創(chuàng)新、設(shè)備升級(jí)和加大投入等方式對(duì)伴生礦進(jìn)行回收,同時(shí)對(duì)礦渣和尾礦庫(kù)循環(huán)再選,最大限度地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和企業(yè)效益的共贏。
助力財(cái)稅體系改革
2015年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出部署,將“去產(chǎn)能”擺在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一位,提出煤炭等礦業(yè)產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制增量、防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。在總結(jié)原油、煤炭等資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將此次資源稅改革的從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征。
據(jù)統(tǒng)計(jì),受原油、煤炭等主要資源價(jià)格快速上漲的影響,今年上半年全國(guó)共有26個(gè)省資源稅實(shí)現(xiàn)增收,其中山西、內(nèi)蒙古、陜西等省資源稅收入分別增長(zhǎng)142%、122%和109%,占地方稅收入總量分別達(dá)到32%、20%和15%,比去年同期分別提高了19%、12%和9%。
不僅如此,更重要的是,資源稅在央地關(guān)系中也發(fā)揮著重要作用。
資源稅改革明確規(guī)定,改革后收入分配進(jìn)一步向地方傾斜,原礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅后全部留歸地方,中央不再分成,使得地方實(shí)際可支配收入增加,有助于地方加快建立完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。
據(jù)了解,相關(guān)部門正在全面總結(jié)資源稅改革的經(jīng)驗(yàn),籌劃穩(wěn)步擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍,推動(dòng)資源稅立法工作,進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。